近日，中國石油消費總量控制和政策研究項目（以下簡稱“油控研究項目”）在京發(fā)布全球首個聚焦石油環(huán)境外部成本的研究報告——— 《中國石油真實成本》。報告在深入研究了石油的開采、運輸、加工與消費環(huán)節(jié)對水、大氣、土壤、氣候變化、人體健康等帶來的影響的基礎(chǔ)上，核算了石油利用的環(huán)境外部成本。來自清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所、中國社會科學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國疾病預(yù)防控制中心等單位的專家對報告進行了點評。
石油在開采運輸、加工轉(zhuǎn)換和消費利用環(huán)節(jié)均對環(huán)境和人體健康造成諸多不利影響。報告在考慮了石油相關(guān)行業(yè)帶來的水資源耗減、水污染、大氣污染、土壤污染、石油泄漏、塑料污染、二氧化碳排放等方面的影響以及對人體健康的影響后，核算了石油利用的環(huán)境外部成本。
報告指出，在不考慮石油生產(chǎn)、加工和消費對氣候變化影響的情況下，2015年每噸石油消費量的環(huán)境外部成本為347元；如果把氣候變化的因素納入考量當(dāng)中，則環(huán)境外部成本為507元/噸。其中，石油消費環(huán)節(jié)的大氣污染物排放造成的公眾健康成本為279元/噸。減少石油利用的大氣污染能在很大程度上降低石油對公眾身體健康的負面影響。
報告對石油利用的環(huán)境成本核算方 法、核算范疇和不確定性進行了說明。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏、計算邊界不清晰等原因，報告對石油環(huán)境外部成本的計算存在相當(dāng)大的不確定性。報告編寫組指出，石油的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的水資源耗減、水污染和塑料污染成本在目前的環(huán)境成本核算中占比相對較小，但這并不意味著可以忽略這部分外部影響。事實上，石油開采加工運輸過程帶來的水資源耗減以及污水排放對水環(huán)境、水生態(tài)和人體健康的影響不容忽視。尤其是海洋石油泄漏、石化廠爆炸等事故一旦發(fā)生，即會造成巨大的社會和環(huán)境損失。另外，在研究中很難對地下水污染、事故環(huán)境影響等進行量化。由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，目前的塑料污染成本只估算了塑料垃圾的丟棄和處理對海洋、大氣、土壤、內(nèi)陸水體等帶來的影響，尚未量化其對人體健康的影響。如把上述的環(huán)境健康影響考慮在內(nèi)，石油利用的環(huán)境成本將高于目前估算的507元/噸。
2015年中國原油平均價格在2500元/噸左右，石油利用的環(huán)境外部成本約占當(dāng)年國內(nèi)原油平均價格的20%。而目前石油的開采、運輸和利用卻并未考慮到這部分環(huán)境外部成本，在一定程度上造成了市場失效和石油過度使用。石油真實成本的核算，以貨幣化的形式反映了我國石油生 產(chǎn)消費對外部環(huán)境的危害，為政策決策者制定石油消費控制政策、能源轉(zhuǎn)型、企業(yè)環(huán)境治理投資和公眾參與提供了參考依據(jù)。
油控研究項目核心組成員、自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強指出，該報告作為全球首個石油的環(huán)境外部成本研究，具有重要且獨特的意義。希望該研究能拋磚引玉，引起更廣泛的關(guān)注和討論，聚焦更多研究資源開展相關(guān)工作，了解石油生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的真實代價。我國需要積極提倡石油資源的高效、清潔和有序使用，促進石油消費總量盡早下降，減少污染物和碳排放。
我國是世界第二大石油消費國和第一大石油進口國。石油是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但石油的生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞；同時，石油對外依存度上升也威脅著我國的能源供應(yīng)安全。為應(yīng)對氣候變化和減少環(huán)境污染，自然資源保護協(xié)會和能源基金會中國作為協(xié)調(diào)單位，與國內(nèi)外政府研究智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等十余家有影響力的單位合作，于2018年1月共同啟動了油控研究項目，促進石油資源安全、高效、綠色、低碳的可持續(xù)開發(fā)和利用，助力我國跨越“石油時代”，早日進入新能源時代，為保障能源安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境和公眾健康以及應(yīng)對氣候變化等多重目標(biāo)作出貢獻。
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